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銅仁市人民政府關于印發銅仁市重大招商引資活動律師服務制度的通知

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  • 索引號: 000014349/2020-289904
  • 信息分類: 市政府文件
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  • 發文日期:
  • 文號: 銅府發〔2019〕25號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 銅仁市人民政府關于印發銅仁市重大招商引資活動律師服務制度的通知

各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

現將《銅仁市重大招商引資活動律師服務制度》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。


銅仁市人民政府

2019年12月30日


銅仁市重大招商引資活動律師服務制度

為進一步規范全市招商引資行為,充分利用法治手段,推進法治招商、改善法治營商環境,提高招商服務效率,維護政府公信力,有效防范招商引資重大風險,結合銅仁市民營企業律師服務團、法律顧問等制度,發揮律師在招商引資中的重大作用,制定全市重大招商引資活動律師服務制度。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對貴州對銅仁工作的系列重要指示精神,對標省委常委會、省政府黨組和市委常委會專題民主生活會,持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,落實“四個服從”,堅持以堅定的理想信念、政治立場、擔當作風、為民情懷、黨性修養抓整改,繼續推進“8+3”突出問題專項整治,深入查找經濟社會發展中的各類問題,牢記囑托、感恩奮進,堅決打好脫貧攻堅收官戰,推動經濟高質量發展,加快“一區五地”建設;努力取得讓黨員群眾看得見、摸得著、感受得到的成效,以實實在在的整改成效推動主題教育落地見效。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行五大新發展理念,落實省委、省政府對銅仁市的發展要求,以供給側結構性改革為主線,以產業招商為突破點,以律師服務重大招商為手段,加快全市經濟發展新舊動能轉換,推動主導產業轉型升級,實現經濟社會持續健康發展。

二、重大招商界定

本制度所謂重大招商引資活動包括:轄區招商引進投資5000萬及以上的科技創新類項目,其他投資1億元及以上的項目(房地產除外),涉及環境保護、公共信息安全并經市委常委會研究確定為重大項目;境外投資3000萬元及以上的產業項目(房地產除外)。

三、服務對象

銅仁市黨政機關(含駐外機構)、事業單位(含駐外機構)、國有企業開展的重大招商引資活動,市外來銅投資興業的企業、協會、個人等各類經營主體。

四、組織形式

由市投資促進局牽頭,成立全市“招商引資律師服務中心”,并成立工作領導小組,由市司法局和市投資促進局主要領導擔任雙組長,下設辦公室在市投資促進局。市投資促進局負責組建“招商引資律師服務團”,設團長1名(由市投資促進局副局長兼任)、通過律師行業協會推介、律師自薦、市投資促進局審核等環節產生副團長6名,公開選聘12名民商法律領域專業律師,對全市重大招商活動提供法律方面專業服務。律師服務團成員實行動態管理,每屆任期2年,由市人民政府授予“銅仁市招商引資服務律師”稱號。同時,招募自愿提供招商引資法律服務的律師志愿者不受數量限制,提供法律服務由律師服務中心靈活安排。

五、服務流程

具體服務流程為:律師服務重大招商活動以項目為載體,以區(縣)為主體。具體服務流程為:項目引進方----向市投資促進局推送服務事項需求----律師服務中心向律師服務團成員律師派單。服務律師向項目引進方提供法律服務,服務結束后7個工作日內項目引進方將評價結果反饋至當地投促部門,當地投促部門確認并歸檔備案后,反饋給律師服務中心留存,作為評價律師服務質量和成效的主要依據。項目引進方未及時反饋律師服務評價結果的,對服務律師的成效和質量默認按最高值進行評價,律師服務中心不再受理該項目引進方的律師服務請求事項。

六、服務內容

(一)對引資方的法律服務。

1.可行性論證。對策劃、編制、引進的市縣兩級重大招商引資項目,對市委、市政府主要領導邀請的重要企業來銅考察擬投資的自選項目,對可行性從法律上給予充分論證,由律師出具法律意見書。

2.誠信調查。被委托的律師對投資方誠信狀況進行周密調查,核實其合作履約的誠實性,評估其履行合同的能力。主要包括兩方面:一是法人資格的調查,二是資信調查。法人資格的調查主要是了解投資方的注冊地址、組織架構,逐一分析其利益關聯方的真實情況;了解投資方代表的真實身份;了解投資方企業的所有制形式及內部組織和決策程序,同時查明股東情況。資信調查,了解外方的資產結構,了解投資方在國際國內經濟活動的信譽、商譽,重點是稅收和訴訟調查,通過多渠道、全方位的調查取證,有效避免欺詐、詐騙等非法行為在招商引資過程發生。

3.參與項目談判。參與重大招商引資活動項目引進的談判工作,為決策者提供法律專業的咨詢和輔助,對招商引資活動進行法律角度的審視,律師要做好談判前的準備工作。積極參與詢價資料的研究,掌握好有關的專業技術性能問題,備齊有關的法律、法規、規章以及技術性規范。增強風險意識,謹防假冒,避免不法商人有機可乘,招搖撞騙。

4.法律文書審查。協助起草,審查有關的法律事務文書,包括:合同、章程、企業內部規章制度等。律師要認真審查合同的內容,明確合同雙方的權利義務關系。對雙方合同條款的合法性、投資方式、生效條件、時效、違約責任、爭議解決方式、訴訟管轄等逐一審查。對涉外合同適用國家法律、語言文字,是否是WTO成員國和共同適用的世貿規則等進行逐一審查,并出具專業的審查意見書,防止違法條款、惡意條款以及其它合同瑕疵的出現。

5.違約問題處理。對納入重大招商引資活動中簽約的項目,對投資方不積極履約、違約、違法的,及時采取補救措施,委托律師團隊依法依規開展清退、追償、破產清算等工作,最大限度保全各方利益,最大程度減少國有資產流失和損失。

6.司法解決爭端。在合作協議、合同中約定,發生爭議后先由雙方協商,協商不了的,提交項目所在地的仲裁機構進行仲裁或人民法院提起訴訟,減少行政調解程序。

(二)對投資方的法律服務。

1.勞動用工管理法律服務。主要包括勞動用工管理、規章制度建設、勞動法律風險防范等。根據企業的需要制訂勞動合同附件、保密協議、競業協議、崗位協議等,完善企業勞動用工管理,減少勞動爭議的發生。

2.合同管理法律服務。主要包括合同管理制度的建設、合同文本制訂、應收款的管理與催收等。

3.法律訴訟服務。代理公司保護和打擊侵犯知識產權的違法行為,為公司選擇良好的中介機構申請商標專利注冊等,為招商投資企業提供各類訴訟及仲裁案件的法律服務。

七、報酬支付

服務團律師實行值班制度,由律師服務團擬出值班律師表報送律師服務中心備存使用。招募進入律師服務團的副團長和成員律師,優先作為各經濟發展部門法律顧問聘用,對于各經濟發展部門優先聘用招商引資律師服務團成員作為法律顧問的,在年終績效考核總分中加0.5分。報酬分為專項法律服務、案件代理兩部分,專項法律服務內容包括:企業改制、投資并購、公司上市、參與破產程序(擔任破產管理人的按最高人民法院規定收取費用)、股權轉讓、債券發行、建設項目招投標、PPP項目等需要律師出具專門的法律意見書、法律風險評估報告等專項法律服務。專項法律服務由委托人按涉及金額的千分之一支付費用。對訴訟或仲裁案件的代理,由委托人按《銅仁市律師事務所律師服務收費指導標準》相關具體規定下浮50%至70%計算律師代理費(律師收費標準有浮動范圍的取中間值),實行一案一付,經費渠道由委托方自籌解決。服務團律師應邀參加重大招商引資項目外出提供法律服務的,由邀請方比照銅仁市在職干部職工待遇報銷差旅費。律師利用自身資源、主動對接招商企業、參與招商引資過程、積極協助招商引資促進項目落地的,項目順利建成投產1年后,由市投資促進局按《貴州省招商引資獎勵辦法(試行)》(黔招商領導小組發〔2012〕2號)相關獎勵規定兌現獎勵。

八、考核運用

招商引資律師服務中心對律師服務團成員律師、志愿者律師等級實行動態星級管理,不賦予初始星級,評價后分為1-5星級。律師每次服務結束后,由委托方對其服務態度、能力和水平整體作出星級評價,單向反饋給市投資促進局,市投資促進局對收到的星級評價信息負有保密義務,并根據其1年提供的招商引資法律服務獲得評價反饋的星級計算算數平均數確定,次年在銅仁市主流媒體進行公示公告。對連續3年獲得4.8星級及以上等級的律師,優先納入律師服務團成員律師。對律師團成員律師年度考核不合格的,實行輪崗替換、并將其不合格情況通報給所在律師事務所。因玩忽職守、惡意串通等不良行為,導致重大招商引資項目暴露法律風險,造成較大損失的,清退出律師服務團隊成員或取消律師志愿者資格,提請律師主管部門按相關規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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