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銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市燃氣事故應急預案(修訂稿)的通知

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  • 索引號: 000014349/2020-289388
  • 信息分類: 市政府辦文件
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  • 文號: 銅府辦發〔2019〕85號
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  • 信息名稱: 銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市燃氣事故應急預案(修訂稿)的通知

各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

《銅仁市燃氣事故應急預案(修訂稿)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


銅仁市人民政府辦公室

2019年12月26日


銅仁市燃氣事故應急預案

(修訂稿)

一、總則

(一)編制目的及依據。

為及時、有序、高效、妥善地處置城鎮燃氣輸配、儲存、供應系統的較大及以上事故,最大限度地減輕事故造成的損失,保護公眾生命財產安全,維護社會穩定,支持和保障經濟發展,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《城鎮燃氣管理條例》、《特種設備安全監察條例》、《貴州省燃氣管理條例》、《銅仁市突發事件總體應急預案》及有關法律法規、規章政策,制定本預案。

(二)適用范圍。

本預案適用于本市突發各類燃氣事故的應急處置。具體包括:

1.城市管道燃氣在輸送(不含長輸管線)過程中因工藝裝置及設施發生故障或遭遇非正常情況,導致燃氣供應緊張和大面積停氣事故,甚至引發燃氣泄漏燃燒爆炸事故。

2.城市管道燃氣設施因燃氣管道腐蝕、城市道路改造、城市道路基礎變形以及第三方破壞等因素導致燃氣管道穿孔、斷裂、損壞等引發燃氣泄漏燃燒、爆炸事故,繼而造成大面積停氣事故。

3.液化天然氣、液化石油氣(含二甲醚)儲配站、汽車加氣站因工藝裝置、設施發生故障引發泄漏,進而引發燃燒、爆炸的事故。

4.液化天然氣、液化石油氣(含二甲醚)交通運輸途中,因交通事故、車輛故障或工藝裝置、設施發生故障引發泄漏,進而引發燃燒、爆炸的事故。

5.燃氣設施因地震、洪水、滑坡、泥石流、冰雪凝凍等自然災害導致城市主要供氣和輸配氣系統管網發生干管斷裂或突發災害,造成燃氣輸送受阻,影響大面積區域供氣,或造成液化天然氣、液化石油氣儲配站、灌裝站淹沒、儲罐垮塌、機電設備毀損等事故,導致城鎮氣源終止,或造成燃氣泄漏燃燒、爆炸事故。

6.燃氣供氣調度、自控、營業等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞等影響大面積區域供氣事故。

7.因其他突發事件,影響大面積區域供氣事故。

8.鐵路運輸液化石油氣(含二甲醚)按鐵路部門相關預案執行,銅仁市行政區劃內發生事故,銅仁市燃氣企業及管理部門應積極配合處置。

(三)事故分級。

根據事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍,將燃氣事故分為四個級別,分別是:特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級),Ⅰ級為最高響應級別。燃氣事故分級標準詳見附件9.1。

二、應急指揮體系及職責

(一)市應急指揮機構。

成立銅仁市燃氣事故應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),下設市應急指揮部辦公室,在發生燃氣突發事件后,統一組織、協調、指揮燃氣突發事件的應急處置工作。

1.市燃氣事故應急指揮部

(1)工作職責。研究決定全市燃氣事故應急處置的有關重大問題,組織實施本預案,對燃氣事故應急處置做出決策,指揮和協調全市燃氣事故的處置,視情況向上級有關部門或單位報告。

(2)組織體系。銅仁市燃氣事故應急指揮部,市政府分管副市長任指揮長,市政府分管副秘書長、市城市綜合執法局局長、市商務局局長、市市場監督管理局局長、市住房和城鄉建設局局長、市綜合消防救援支隊支隊長、屬地政府主要負責人任副指揮長,成員由相關職能部門、單位的主要負責人組成。

(3)成員單位及職責。

市城市綜合執法局:按照管理職責,及時了解燃氣事故情況,判定事故等級,提出啟動燃氣事故應急預案建議,報送應急指揮部指揮長批準后執行;根據應急指揮部指揮長指示,組織燃氣專家赴事故現場參與應急工作,協助公安機關維持事故現場秩序,組織對市政道路的搶修,保證市政道路暢通,協調相關部門開展應急搶修、搶險救災、排險、快速修復和恢復重建工作。

市委宣傳部、市政府新聞辦:負責把握宣傳導向,正確引導輿論;負責組織、指導各新聞媒體做好有關宣傳工作,幫助協調市外新聞媒體做好宣傳工作。

市商務局:根據管理職責,負責汽車燃氣加氣站、燃氣類汽車燃氣事故搶險方案制定,參與事故應急處置工作;負責做好城鎮燃氣事故現場急需物資的供應工作。

市住房和城鄉建設局:負責監督建筑領域安裝燃氣管道線路按設計施工。

市應急管理局:參與事故應急協調、救援和調查等工作。

市發改委:負責本市與其他省市、國家相關部門和有關上游供氣方的天然氣生產、調度、供應的組織協調。

市財政局:參與燃氣事故應急資金籌措、安排和撥付,并對其進行監管。

市公安局:負責組織公安民警維持事故現場的治安及秩序,會同有關單位對事故現場及周邊危險區域人員進行疏散,依法查處各類違法犯罪活動;負責事故現場的交通秩序維護,確保應急道路暢通;負責做好網絡輿情監管工作。

市工信局:負責協調通信、供電有關部門,保障應急救援通信和供電暢通;負責應急救援設備、器材的調度。

市市場監督管理局:負責在法定職責范圍內參與事故應急處置和對事故原因進行技術分析。

市衛生健康局:負責組織力量做好傷員救治工作。

市交通運輸局、銅仁公路管理局:負責組織車輛運送燃氣搶險應急物資,組織大型吊裝、運輸車輛參與搶險,提供轉移受災群眾所需的交通工具,負責損壞道路的搶修,保障道路暢通。

市水務局:協調相關供、排水企業及時搶修被損壞的供、排水設施,保障燃氣事故現場及周邊供排水設施運行正常。

市民政局:負責指導當地民政部門對受災困難群眾進行生活救助和臨時安置,配合做好因災死亡人員家屬慰問和相關處置工作。

市生態環境局:負責做好事故現場環境污染的應急監測工作,提供事故造成環境污染的相關監測數據,提出減輕環境污染的治理建議并監督實施。

市綜合應急救援支隊:負責以搶救生命為主的應急救援工作。  

市氣象局:負責對天氣氣候的監測和預報、預警,適時提供氣象資料,為事故救援工作提供建議。

燃氣企業:根據燃氣設施使用及運營管理的實際情況,與燃氣管理部門完善安全協作網絡和處置燃氣事故應急管理網絡,按照落實企業主體責任的要求,做好燃氣事故預防、預測、信息報告和應急處置等各項工作。

事發地所在區政府:負責區域范圍內燃氣事故的屬地響應,組織人員疏散安置、現場救助,確保受災人員的基本生活,做好受害者及家屬的安撫、賠償及其他善后處置等工作。

本預案未列出的其他部門和單位根據指揮部的指令,根據自身工作職責和應急處置需要,依法做好燃氣事故處置相關工作。

2.市應急指揮部辦公室

銅仁市燃氣事故應急處置指揮部辦公室設在市城市綜合執法局,市城市綜合執法局局長任辦公室主任。主要職責是:

(1)負責指揮部各項日常工作;

(2)負責燃氣事故應急信息的接收、核實、研判、處理、傳遞、通報、報告;

(3)按照指揮部指示,召集指揮部成員單位研究提出應急處置方案,組織開展應急處置工作;

(4)根據突發事件的發展趨勢和處置效果,及時指導、調整應急處置行動;

(5)負責準備燃氣事故應急處置的新聞發布材料;指導燃氣事故的善后處理工作;

(6)根據實際情況,及時修訂完善應急預案,報應急指揮部;

(7)完成指揮部交辦的其他工作。

3.市應急專家組

組建燃氣事故應急專家組,建立專家數據庫,并動態更新,為應急處置提供決策咨詢建議和技術支持,必要時參與燃氣事故的救援、調查和評估。

(二)縣級層面組織指揮機構。

區(縣)人民政府負責本行政區域燃氣突發事件日常管理和應對處置工作,成立相應組織指揮機構,明確部門職責分工,密切配合,做好突發事件的應對工作。相鄰區(縣)之間要建立跨區域應急協調應對機制。

三、監測預警

(一)風險分類。

根據引發燃氣事故突發事件的原因,可將燃氣事故風險分類分為:

技術風險:因工藝裝置及設施發生故障;燃氣供氣調度、自控、營業等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞等因素引發的燃氣突發事件。

社會風險:因城市道路改造、城市道路基礎變形以及第三方破壞等因素引發的燃氣突發事件。

管理風險:因燃氣企業管理不到位等因素,造成城市燃氣設施損壞從而造成燃氣突發事件。

自然風險:因地震、洪水、滑坡、泥石流、冰雪凝凍等自然災害等因素導致城市主要供氣和輸配氣系統管網發生干管斷裂等突發事件。

(二)監測預警。

市城市綜合執法局、市商務局按照管理職責,分別負責管理范圍內燃氣運行的預警工作。建立風險隱患排查治理機制,健全基礎信息數據庫,完善監測網絡和監測體系,配備必要的設施、設備和人員,加強日常監測。常規數據監測、風險分析與分級等制度。按照早發現、早報告、早處置的原則,明確影響的范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監督管理、責任制等工作。

1.預警級別

按照事故的發展態勢和可能造成的危害程度將事故分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(IV級),分別發布紅色、橙色、黃色和藍色預警信號,I級(紅色)為最高級別。

2.預警發布程序

I級(紅色)、Ⅱ級(橙色)預警信息由市燃氣應急指揮部辦公室按程序報省住建廳審批發布。

Ⅲ級(黃色)預警信息由市燃氣事故應急指揮部負責審批,并按相關要求報市政府備案,由市預警信息發布中心對外發布。

IV級(藍色)預警信息由屬地縣級人民政府按程序發布。

3.預警響應

預警信息發布后,應急指揮部辦公室組織采取有效措施,做好突發事件防范處置工作,控制事態,并提前疏散、轉移和安置可能受危害的人員,救援隊伍人員進入待命狀態,調集應急物資和設備等;加強監測評估,及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀;加強輿情監測,做好正面引導工作。

根據燃氣事故的發展態勢和應急處置進展情況,視情況對預警級別做出相應調整。當應急處置結束或危險已經消除時,宣布解除預警,終止相關措施。

四、信息報告和先期處置

(一)信息報告。

1.基本原則

(1)迅速:最先接到事故信息的單位應在第一時間報告。

(2)準確:報告內容要客觀真實,不得主觀臆斷。

(3)直報:發生較大及以上燃氣事故,要直報市政府燃氣管理部門、市政府應急辦、市應急管理局、市消防支隊等相關部門。

2.報告程序

(1)燃氣事故發生后,現場人(目擊者、單位或個人)有責任和義務向供氣企業及有關部門應急機構報告。

(2)燃氣企業接到事故報告后,在組織先期處置的同時,應迅速摸清情況,立即向政府燃氣管理部門、消防及應急管理局、事發地應急管理機構報告。

(3)發生等級以上燃氣事故的單位及管理部門應在事故發生后1小時內寫出事故快報,報送政府及相關工作部門。

燃氣事故信息應依具體情況包括以下內容:

①事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址;

②事故單位的經濟類型,生產、加工、處理、輸配規模、存儲設備座數及儲量、氣源地、處數;

③發生事故的時間、地點、類別;

④事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計;

⑤事故的簡要經過;

⑥事故原因的初步分析判斷;

⑦事故發生后采取的應急處置措施及事故控制情況;

⑧需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜;

⑨事故報告單位、簽發人和報告時間;

⑩其他需要上報的有關事項。

(二)先期處置。

燃氣事故發生后,事發地人民政府立即進行先期處置,組織相關人員實施搶險和控制事態發展。

五、應對處置

(一)應急響應。

1.啟動I級和Ⅱ級響應

發生特別重大燃氣事故,啟動I級響應,市政府在國務院和省政府的領導下,按照專項應急預案要求組織應急救援工作。

發生重大燃氣事故,啟動Ⅱ級響應,市政府在省政府的領導下,按照專項應急預案要求組織應急救援工作。

2.啟動Ⅲ級響應

(1)啟動程序:發生較大燃氣事故,市燃氣事故應急指揮部立即啟動Ⅲ級應急響應,并按照專項應急預案要求組織應急救援工作。

(2)應急準備:應急響應啟動后,市燃氣事故應急指揮部辦公室通知各工作組牽頭部門和組織部門,按照規定的職責,迅速進入應急狀態,做好各項應急準備。

(3)現場應對處置:市燃氣事故應急指揮部辦公室迅速派人趕赴事故現場,采取有效措施,組織搶救,防止事態擴大,嚴格保護事故現場,負責維護現場秩序和證據搜集工作,及時報告事態趨勢及狀況。

市領導趕赴現場,成立現場應急指揮部,研究制定現場應急處置方案,明確各工作組職責任務。各工作組在指揮部統一指揮下,按照責任分工開展應對處置工作。

(4)各工作組職責任務:

①綜合協調聯絡組:由市城市綜合執法局牽頭,發生汽車加氣事故時由市商務局牽頭,市應急管理局、事發單位及相關部門配合。主要負責及時傳達中央和省、市領導關于燃氣災害應急救援的指示和領導批示,協調各工作組的應急救援工作,協調調配救援人員、資金、物資、設備器材等。

②事故搶險組:由市城市綜合執法局牽頭,發生汽車加氣事故時由市商務局牽頭,屬地政府、市住建局、市消防支隊、市市場監管局、燃氣企業、救援隊及相關部門配合。主要負責在緊急狀態下的現場搶險作業、危險源控制、現場滅火、現場傷員的搜救、搶救及事故后對被污染現場的洗消工作等。

③醫療救護組:由市衛生健康局牽頭,屬地政府、事發單位(企業)及相關部門配合。主要負責設立臨時醫療救護站,對受傷人員進行緊急救治。

④安全保衛維穩組:由市公安局牽頭,市維穩辦、市信訪局、市交通運輸局、屬地政府、事發單位及相關部門配合。主要負責事發地社會穩定維護工作,事故現場交通安全保障,設置現場警戒,禁止無關人員、車輛和違禁物品進入事故現場,進行治安巡邏及人員疏散及周圍物資轉移工作等。

⑤專家咨詢組:由市城市綜合執法局牽頭,市商務局、市住建局、專家組成員配合。主要負責對事故提出應急處置方案和安全措施,為應急指揮處置工作提供技術咨詢等。

⑥環境監測組:由市生態環境局牽頭,市氣象局、屬地政府等相關單位配合。主要負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測,確定危險物質的成分及濃度,確定污染區域范圍,對事故造成的環境影響進行評估,制定環境修復方案并組織實施等。

⑦事故調查組:由市應急管理局牽頭,市城市綜合執法局、市商務局、市公安局、市市場監管局、市消防支隊、屬地政府、事發單位等相關部門配合。主要對發生事故原因進行分析,調查事故經過,查清事故責任,提出處理意見。

⑧善后處理組:由市民政局牽頭,屬地政府、市城市綜合執法局、市公安局、事發單位等相關部門配合。主要負責受災困難群眾的臨時生活保障和提供臨時避難場所;負責因災傷亡人員家屬的慰問和相關處置工作。

⑨宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,市城市綜合執法局、事發單位、屬地政府等相關部門配合,負責事故處置現場的新聞報導等工作。

(5)終止程序:危害基本消除,市燃氣事故應急指揮辦公室報市政府批準后,宣布終止應急響應。

3.啟動Ⅳ級響應。

發生一般燃氣事故,由區(縣)政府啟動Ⅳ級響應,并按照縣級專項應急預案組織應急救援工作。并將事故情況報告市燃氣事故應急救援指揮部辦公室,市燃氣事故應急救援指揮部辦公室視情況或根據市領導的指示,組成工作組,趕赴現場,指導事發地政府開展應對處置工作。

(二)善后處理。

燃氣事故應急處置結束后,事發地區(縣)政府及相關職能部門要迅速采取措施,組織實施救濟救助。搞好災民安置,確保受災人員的基本生活。各事故相關單位必須積極配合,做好善后事宜,確保社會穩定。供氣單位負責落實供氣恢復,以及公眾與相關單位的告知和安全宣傳,并向有關部門報告。其他相關部門依據相應職責,做好現場清理及恢復重建工作。

(三)處置評估。

市燃氣事故應急救援指揮部辦公室會同屬地政府、事故發生單位等對突發事故應對處置工作進行全面分析評估,形成評估報告報市政府應急辦備案。

(四)處置獎懲。

對在燃氣事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個人應按照有關規定給予表彰和獎勵;對玩忽職守、失職、瀆職、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴重后果的當事人依法追究責任。

六、調查處理

按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定,特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。

屬于較大城市燃氣突發事件,燃氣事故應急救援指揮部辦公室按照有關規定和程序,組成事故調查組,對事件的起因、性質、人員傷亡、經濟損失、影響、責任和經驗教訓進行調查評估,提出防范、整改措施和處理建議,形成書面報告報市政府。

一般燃氣突發事件由燃氣事故應急救援指揮部辦公室或事發地人民政府組成調查組,對事件的起因、性質、人員傷亡、經濟損失、影響、責任和經驗教訓進行調查評估,提出防范、整改措施和處理建議,形成書面報告報市政府應急辦。

七、應急保障

(一)隊伍保障。

燃氣事故應急救援隊伍主要依托本市燃氣企業專業搶修隊伍,應急指揮部成員單位按照職能職責組建應急處置小組,配備相應的專業施工設備。

區(縣)燃氣行政主管部門要進一步優化、強化燃氣事故專業應急處置隊伍的建設,配備相應的專業施工設備。

(二)物資保障。

市燃氣事故應急指揮部各成員單位和燃氣企業應根據職責分工,配備各種必要的搶險器材和應急物資,以保證應急處置及時調用。必要時可向省燃氣主管部門申請協調省級企業及周邊市州進行支援。

(三)資金保障。

各應急救援成員單位負責本單位日常應急工作的資金保障,確保日常應急工作正常運轉。市財政局負責燃氣事故應急狀態下的應急資金保障,及時安排和撥付,并對資金使用情況進行監管。

(四)其他保障。

逐步建立完善以燃氣事故應急響應為核心的通信、電力、交通等保障系統,根據突發事件應對工作需要,市應急指揮部調動應急通信車、電力應急車趕赴事故現場,以保證應急響應期間通信、電力和交通等需求。

(五)科普宣教。

市燃氣事故應急指揮部成員單位要加強燃氣安全的宣傳教育工作。公眾信息交流的對象應包括一般公眾和新聞媒體,主要內容是城鎮供氣、安全使用及應急的基本概念與知識。公眾信息交流工作由市燃氣行政主管部門和供氣企業負責進行。

(六)應急演練。

市燃氣事故應急指揮部根據需要組織對本應急預案進行演練,檢驗各成員單位燃氣事故應急準備與響應處置能力。

各燃氣企業應結合本單位實際,定期組織本企業開展應急演練。燃氣企業的應急專業技術培訓由市燃氣事故應急指揮部有關職能部門給予指導。

八、附則

(一)預案管理。

市城市綜合執法局會同市商務局負責根據實際情況變化及時修訂本預案。

(二)預案的解釋。

本預案由燃氣事故應急救援指揮部辦公室負責解釋。

(三)預案實施。

本預案自發布之日起實施,《銅仁市燃氣事故應急預案》(銅府辦發〔2016〕140號)同時廢止。

附件:1.突發事件分級標準

銅府辦發〔2019〕85號附件1.xls

2.突發事件應對流程圖

銅府辦發〔2019〕85號附件2.doc

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